“住有所居”→“住有宜居”!青岛城中村“改”出新能级

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摘要

有态度的思想者城中村,凝聚城市历史,也指向发展未来。近年来,青岛城市更新稳步推进,张村河片区等12个村庄全部完成征迁,市北区城中村实现历史性清零,相关片区改造均已启动,起到了惠民生、增活力、提品质、强支撑等多方面作用。进入2024年,青岛城

有态度的思想者城中村,凝聚城市历史,也指向发展未来。近年来,青岛城市更新稳步推进,张村河片区等12个村庄全部完成征迁,市北区城中村实现历史性清零,相关片区改造均已启动,起到了惠民生、增活力、提品质、强支撑等多方面作用。进入2024年,青岛城中村改造步伐继续加快,崂山区张村河,市北区盐滩、河西,西海岸新区九顶山,城阳区白沙河等片区改造持续推进,全市计划建成安置房3.1万余套。在居民生活品质持续提升的同时,区域发展能级也将实现同步跃升。

01

让城中村成为“示范片”

由于发展节奏明显落后于城市脚步,城中村作为“都市里的村庄”,普遍存在公共卫生安全风险大、房屋安全和消防安全隐患多、配套设施落后、环境脏乱差等突出问题,并一定程度上游离于城市发展和城市管理之外。作为城市常住人口和流动人口交汇聚集的地域,城中村改造的首要目的是改善民生,提升城市功能和生活品质。崂山区朱家洼社区是青岛城中村改造的典型代表。改造前,房屋老旧、环境脏乱、设施落后、安全管理等问题为居民日常生活带来很多困扰。回迁安置后,不仅每家每户的居住条件实现极大提升,周边还有了便民食堂、医疗卫生中心、居民活动中心等配套设施,生活舒适度、便利度和安全性有了翻天覆地的变化。以增强群众“幸福感”为指向,青岛努力在城中村改造过程中实现城市功能完善,人居环境提升。青岛市住房和城乡建设局出台的《关于青岛市安置房建设品质提升的指导意见》中要求,城中村改造项目需按照不低于商品房的标准建设,全力加快项目安置区以及周边基础设施配套建设进度,确保群众住得舒心。

港头臧、牛王庙社区改造效果图。

这几天,在青岛开发区辛安片区渭河路北、团结路西,港头臧、牛王庙社区拆迁改造工程迎来安置楼主体结构全面封顶。作为全市城市更新和城市建设攻坚项目之一,这里共包括31栋安置楼,将让两个社区的757户3088人住上新居。项目建设过程中采用一体化保温等先进施工技术,15班幼儿园和公园绿地等功能配套一应俱全。目前,项目已全面进入二次结构和室内外装饰装修阶段,计划2025年竣工交付。在过去市北区最大的城中村河西片区安置区内,一个方便宜居的“15分钟社区生活圈”正在加速建设。安置区周边规划建设了学校、幼儿园、养老、医疗卫生、文化体育、公共管理、街头公园绿地等一批便民设施,打造“少有所学、老有所养、文明和谐、宜业宜居”的现代化社区。在张村河片区,崂山区引入山东中医药大学优质资源,正在建设一家现代化三级甲等中西医结合医院。项目已于2023年完成主体建设,建成后将为片区内居民带来稳稳的“医”靠。从“住有所居”到“住有宜居”,这些曾经的“城中村”正成为城市发展的新亮点和环境改善的“示范片”。

02

为产业发展腾出新空间

在大都市发展用地越来越紧张的当下,城中村改造不仅可以提升居民生活品质,更能为产业发展腾出新空间。不久前,自然资源部印发《关于开展低效用地再开发试点工作的通知》,落实在超大特大城市积极稳步推进城中村改造有关要求,聚焦盘活利用存量土地和提高土地利用效率等方面,首先在43个城市开展低效用地再开发试点。青岛作为试点城市之一,正通过低效用地再开发,根据城市产业发展规划合理安排产业布局,引入优质产业项目,促进产业转型升级,实现城市高质量发展。

一批人工智能领域的大项目、好项目加速向青岛市人工智能产业园集聚。

在城市更新过程中,崂山区一鼓作气完成张村河12个社区的拆迁工作。片区腾挪出的空间,约三分之一用于布局新兴产业发展。目前,该片区已进入向大开发大建设转变的关键时期,一个崭新的科创高地正蓄势崛起——在青岛市虚拟现实产业园内,虚拟现实创享中心项目将在上半年竣工,国创中心关键共性技术开发等6大平台同步建设,预计带动产业规模达到220亿元;青岛市人工智能产业园正推进中科曙光全球研发总部基地、人工智能创制中心竣工投产,带动产业规模将达到350亿元;智能制造及工业互联网产业园将力争宏大智能制造产业园(扩建)、新高地产业园项目上半年竣工交付,带动产业规模突破310亿元。在西海岸新区王台老工业区,一座芯屏产业新城渐渐成势。在王台旧村改造项目一期(郎中沟)项目实现回迁的基础上,王台旧村改造项目二期(北村、东村)主体及二次结构已施工完毕,三期工程进入地上主体施工阶段。拆迁驻地村庄、腾退低效企业等行动,为产业发展留出了充足发展空间。近年来,王台片区实现产业跃升,青岛市新型显示产业园已集聚京东方、海信视像、融合光电、万达光电等一批国内外知名产业龙头,2023年实现营收489亿元,产业发展规模继续走在全市前列、昂起全省龙头。

03

加大系统化推进力度

当前,全国的城中村改造,大体分三类推进实施——一类是符合条件的实施拆除新建,另一类是开展经常性整治提升,第三类是介于两者之间的实施拆整结合。摸清底数、编制方案、稳妥推进,青岛在这方面蹄疾步稳资金问题是城中村改造的关键。在通过中央资金补助、专项债券、专项借款、城中村贷款等多种渠道筹措资金的同时,青岛还积极探索“成片改造”模式。即,对符合集中连片的城中村片区,与周边低效工业用地、闲置国有用地以及无法单独开发的“插花地”用地整合,以此解决部分城中村单独算账、资金无法平衡的问题。

建设中的青岛虚拟现实创享中心。

城中村改造是一项复杂的系统工程,需要统筹谋划、分类施策。一些特大城市的先进经验,值得青岛学习借鉴。今年,全国首个专门针对城中村改造的地方性法规条例——《广州市城中村改造条例》发布,其中明确了城中村改造中的一些热点问题,包括什么是城中村、集体土地怎么收、征收补偿标准怎么定、征地补偿安置方案、保障性住房建设、村民的社会保障等;深圳市系统构建城中村改造“1+N”政策体系,做好新老项目和新旧政策的有效衔接……城中村改造考验地方政府把握政府和市场关系、需求和能力关系、近期和长远关系、建设和管理关系的能力,在此过程中,青岛正努力实现“优居”和“兴业”的双重目标。作者 | 王凯 衣涛 编辑 | 三木 往期精彩内容正在开发,欢迎关注!如果您有意见建议,欢迎发送邮件至qbguanxiangshan@163.com

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